Kommuneplanens samfunnsdel 2025

Den nye versjonen av kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt 1. september 2025. Arealdelen er også under rullering: Følg med på revideringen av arealdelen på denne siden.

Kommuneplanens samfunnsdel ligger nedover her på nettsiden. Du kan også laste den ned i PDF-format her. 

Innledning

Hvordan skal vi bygge fellesskap de neste 15 årene?

Kommuneplanen gir retning for hvordan vi skal utvikle Stavanger framover. Hvilket samfunn vil vi ha? Hvilke mål skal vi strekke oss etter? Og hvordan skal arealbruken holde tritt? Kommuneplanens samfunnsdel, ofte forkortet til KPS, er vårt øverste strategiske styringsdokument. Samfunnsdelen peker ut prioriterte mål og strategier som skal være styrende for alle som jobber i kommunen. Vi skal ikke slutte å gjøre alt som ikke står nevnt i planen, men vi skal rette innsats og ressurser spesielt på å nå målene på de neste sidene.

Hva er nytt siden forrige plan?
Dette er en revisjon av forrige samfunnsdel, som kom i 2020. Målene er oppdatert til å svare på dagens utfordringer og de ambisjonene vi har for samfunnsutviklingen. Samtidig står hovedsatsingene fast, illustrert med trekløveret: Vi vil skape et samfunn som er bærekraftig både sosialt, økonomisk og miljømessig. Derfor vil vi fortsatt prioritere satsingene på gode hverdagsliv, regionmotoren og grønn spydspiss.

For å sette kraft bak målene, har vi løftet fram det som er viktigst for vår kommune: Vi vil heve ambisjonsnivået i klima- og miljøarbeidet, bidra til et mangfoldig næringsliv og fremme samarbeid i regionen – samtidig som vi hver dag jobber for at alle i Stavanger skal kunne leve gode liv.

Kløverbladene får næring gjennom stilken, som symboliserer kommuneorganisasjonen og hvordan vi som organisasjon må endre oss, tenke nytt og jobbe mer og bedre sammen for å nå målene.

Arealstrategien er bindeleddet mellom arealbruken og samfunnsmålene. Vi har løftet arealbruk inn i kommuneplanens samfunnsdel for å vise hvordan det tydelige valget om å ta vare på natur betyr at vi må gjøre krevende prioriteringer framover.

Sammen for Stavanger
De kommende årene må vi være forberedt på et større gap mellom det innbyggerne forventer av kommunen, og hva vi faktisk kan tilby. I slike tider er det enda viktigere å holde fast ved fellesskapet: Samarbeide på tvers og hjelpe hverandre på veien mot det lokalsamfunnet vi ønsker oss.

Tormod Losnedal, ordfører

Samfunnsdelen på ett minutt

Hvilke utfordringer må vi håndtere?

• Vi blir stadig flere eldre og færre i arbeid, samtidig som kommunen må løse flere oppgaver.
• Samfunnssikkerheten er under press og vi må være forberedt på å håndtere flere kriser.
• Mange står utenfor arbeidslivet, og det er større økonomiske forskjeller mellom folk.
• Vi trenger flere boliger, og de må blant annet være billigere og mer aldersvennlige.
• Vi må omstille oss til et grønnere næringsliv.
• Vi har altfor høye klimagassutslipp.

Hvordan skal vi løse det?
Vi har tydelige mål for samfunnsutviklingen, illustrert med trekløveret:

Medvirkning

Vi utvikler Stavanger sammen
I Stavanger kommune er vi opptatt av å jobbe godt sammen med innbyggere, nabolag, bedrifter og andre. Denne planen er utviklet på tvers av kommunen og i samarbeid med flere ulike samfunnsaktører og innbyggere. Vi har tatt i bruk ulike metoder for medvirkning for å sikre et solid kunnskapsgrunnlag, bred relevans og aktualitet.

Vi har utforsket hvordan planprosessen skal bli mer åpen og inkluderende, der alle kan bidra med perspektiver og erfaringer, bygge eierskap og skape vilje til å bidra til å løse samfunnsutfordringene i fellesskap. Målet er at medvirkning ikke bare skal bidra til utformingen av planer og strategier, men at det skal engasjere hele samfunnet til å bidra i gjennomføringen av planen som vedtas. Dette er spesielt aktuelt når vi går mot trangere tider der kommunen blir mer avhengig av at alle bidrar for at vi skal få den samfunnsutviklingen vi ønsker oss.

I denne planperioden styrker vi lokal medvirkning slik:

• Vi skal samarbeide med ulike målgrupper for å utvikle gode metoder og anbefalinger for medvirkningsarbeid som bygger på både lokale behov og nasjonale anbefalinger.
• Vi skal satse mer på tidlig involvering av innbyggere i planprosesser.
• Vi skal sikre lokal forankring og bred kunnskap om områdets behov og utfordringer.

Seks utfordringer

Den demografiske utfordringen

I årene framover vil vi oppleve en økning i den eldste delen av befolkningen som har størst behov for tjenester, og færre som kan yte og finansiere tjenestene. Vi går mot en framtid der vi vil mangle både folk og penger, samtidig som oppgavene våre blir større enn noensinne.

Samfunnssikkerhet under press

Lokalsamfunnet vårt påvirkes av globale kriser, stormakter som rivaliserer, klimaendringer, økende polarisering og digitale trusler. Vi må jobbe for å forhindre uønskede hendelser, og forberede oss på å håndtere alt fra ekstremvær til digitale angrep.

Utenforskap og økt ulikhet

Altfor mange står i dag utenfor utdanning og arbeid. Kommunen må få flere til å delta i samfunnet, og forhindre at flere blir uføre. Fellesskapet har behov for alles arbeidskraft og deltakelse for å sikre et godt tjenestetilbud til befolkningen. Utenforskap og økonomisk ulikhet kan føre til misnøye, mistillit og økt kriminalitet.

Kamp om arealene

For å verne om areal og redusere transportbehov må vi bygge tett – og samtidig ta hensyn til historie, landskap, grøntområder, støy, lys- og luftforurensing. Vi må legge til rette for boliger for barnefamilier, og for at eldre kan bo hjemme med god tilgang til tjenester. Utdanning, yrke og inntekt avgjør hvor folk har mulighet til å bo, og skaper geografiske forskjeller i levekår. Kommunens boligpolitikk må bidra til å motvirke sosial ulikhet.

Klima- og naturkrise

Stavanger skal bli en klima- og naturnøytral kommune. Hvordan skal vi få til overgangen uten å forsterke økonomiske ulikheter? Stadig flere dyre- og plantearter forsvinner fordi naturområder ødelegges, forurenses eller forandres. Å ta vare på naturen er også viktig for å bremse klimaendringene og gjøre Stavanger mer motstandsdyktig.

Fra oljehovedstad til et grønnere næringsliv

Næringslivet i Stavanger-regionen er i stor grad knyttet til olje- og gassproduksjon, og konjunktursvingninger får
store ringvirkninger. Investeringene i disse næringene vil avta. Samtidig krever internasjonale avtaler og økt politisk
trykk i klimaspørsmål omlegging til et grønnere og mer bærekraftig næringsliv.

Les mer om utfordringene i dette utfordringsdokumentet. 

Hvordan skal vi nå målene?

I Stavanger har vi følgende mål for samfunnsutviklingen: 

Grønn spydpiss

Stavanger skal være en klima- og naturnøytral kommune med ansvarlig bruk av ressurser
Grønn spydspiss handler om at vi skal ta vare på naturen og lede an i klima- og miljøarbeidet. Sammen med innbyggere, næringsliv og andre viktige samfunnsaktører skal vi bli klima- og naturnøytrale og ha et langsiktig mål om naturpositivitet. 

Natur er viktig for artsmangfold, økosystemer og for folkehelsa. Naturen tar opp og lagrer karbon, og gjør oss bedre rustet for ekstremvær. Å bli naturnøytral betyr at vi skal hindre nedbygging av naturen, restaurere og kompensere. 

Sammenhengende grønne områder skal sikres og styrkes både for mennesker og natur. Vi må omstille oss til et lavutslippssamfunn med redusert ressursbruk. Det skal være enkelt å leve miljøvennlig. Dette handler om hvordan vi bor, bygger, reiser og forbruker. ​Arealstrategien viser hvordan vi skal gjennomføre dette i praksis. 

Omstillingen må skje raskt og vil medføre ulike typer klimarisiko. Dette vil bli krevende og kan føre til motstand. Godt samarbeid er viktig for å lykkes med en rettferdig omstilling. 

For å møte klimaendringene skal vi:

• kutte utslipp av klimagasser og omstille oss til et lavutslippssamfunn
• gjøre klima- og miljøvennlige løsninger til det naturlige førstevalget 
• være klimarobuste, som betyr at vi tilpasser oss klimaendringene og reduserer utslippene
  
  

For å ta vare på naturen skal vi:

• praktisere prinsippet om naturnøytralitet, som betyr at vi skal stanse nedbygging av natur og restaurere minst like mye natur som bygges ned
• verne om matjord og kulturlandskap og styrke naturmangfold på land og i vann
• forhindre spredning av miljøgifter og unngå skadelig forurensning
  
  

For å ha en ansvarlig bruk av ressurser skal vi:

• legge til rette for deling og ombruk og dermed redusere miljøbelastningen fra forbruk og produksjon
• legge til rette for og satse på mer fornybar energiproduksjon på utbygde areal, og bruke energien effektivt
• øke bruken av lokale råvarer og styrke matsikkerheten i regionen

Regionmotoren

Gode hverdagsliv

Slik skal vi nå målene

FNs bærekraftsmål

Kommuneplanens samfunnsdel er Stavangers operasjonalisering av bærekraftsmålene. Det betyr at vi har tilpasset målene til vår lokale kontekst og gjort dem relevante for samfunnsutfordringene på Nord-Jæren. Slik bidrar vi, i vår lille del av verden, til det store fellesskapet. 

Arealstrategi

Arealstrategien skal vise sammenhengen mellom samfunnsutviklingen og arealbruken. Strategien viser hvilke områder kommunen vil legge til rette for å utvikle, og hvilke områder vi ønsker å verne. Arealstrategien skal være et overordnet styringsverktøy for hvordan vi forvalter arealene.

Klikk her for å komme til en kartfortelling som utdyper prinsipper og tema for arealstrategien. 

Grønn spydspiss

For å bidra til et klima- og naturnøytralt Stavanger med ansvarlig bruk av ressurser skal vi:

• bygge byen innenfra og ut, langs bussveitraseen. Utenfor byområdet skal fortetting i bydelssentrene prioriteres.
• utvikle byen og kommunen slik at kortreist hverdagsliv blir mulig for de fleste som bor i by eller tettsted.
• ta vare på og gjenbruke de materialene, massene og bygningene vi har.
• øke bynatur og bruke naturbaserte løsninger (løsninger som er inspirert og understøttet av naturen).
• bevare landbruksjord, karbonrike arealer (som skog, myr og torvmark) og områder med naturverdier.
• vurdere områder som er satt av til utbygging i lys av ny kunnskap om naturverdier.
• bruke sjøarealene på en bærekraftig måte.

Regionmotoren

For å bidra til et mangfoldig næringsliv og fremme regionalt samarbeid skal vi:

• sikre næringsarealer i sjø og på land som gir utviklingsmuligheter.
• bidra til at rett virksomhet etableres på rett sted med tanke på transport, energibehov og næringsklynger. 
• plassere kontorvirksomheter sentrumsnært eller i utpekte områder langs bybåndet.​
• legge til rette for attraktive og levende lokalsentre.

Gode hverdagsliv

For å bidra til at alle i Stavanger skal kunne leve gode liv skal vi:

• utvikle gode nabolag med grønne og inkluderende uterom og møteplasser som stimulerer til variert bruk​.
• legge til rette for at det både blir bygd nok boliger og en variasjon i boformer. 
• legge vekt på det enkelte steds identitet, kulturmiljø, estetikk, arkitektur, natur og landskap når vi bygger​.
• bevare og videreutvikle Stavangers grønnstruktur som bruks- og rekreasjonsområder, for naturmangfold, og for å bidra til klimatilpasning.
  
  

Slik skal vi jobbe

...for å bygge opp under arealstrategien:
By- og arealutvikling er en kompleks oppgave som krever koordinering på tvers av mange sektorer og aktører. I tillegg er det en rekke forpliktende samarbeid, føringer og rammer for arbeidet.

Stavanger kommune skal blant annet følge opp regionalplan for Jæren og Søre Ryfylke og byvekstavtalen med staten, Rogaland fylkeskommune og nabokommuner.

Samtidig er byutvikling, direkte eller indirekte, nøkkelen til en rekke målsettinger i kommuneplanens samfunnsdel, både det gode hverdagslivet, den grønne spydspissen og regionmotoren. På samme måte som stilken i trekløveret handler om hvordan kommunen jobber som organisasjon, er stilken i arealstrategien et bilde på hvordan vi jobber sammen med statlige, regionale og kommunale aktører i tillegg til innbyggere, utbyggere, interesseorganisasjoner og forslagsstillere i planarbeid.

For å forstå mulighetene skal vi:

• holde oversikt over den demografiske utviklingen
• sikre areal til offentlige formål og prioritere gjennomføring av kommunens utbygging
• legge til rette for flerbruk, sambruk og gjenbruk av kommunens egne bygg og arealer
• redusere kommunens egen arealbruk og ha et oppdatert areal- og naturregnskap

For å jobbe sammen skal vi: 

• samarbeide med byggenæringen for å sikre boligbygging i tråd med befolkningens behov
• samarbeide med innbyggere​ gjennom medvirkningsarbeid, felles tilnærming, gjenbruk av metoder og tidligere innspill, og ta i bruk lokalkunnskap

For å utvikle løsningene skal vi:

• ha forutsigbarhet i plan- og byggesaker, men også ta inn ny kunnskap i vurderingene 
• ta vare på fellesverdier gjennom dialog med eiendomsutviklere, naboer, utbyggere og entreprenører

Veien videre

Kommuneplanen er planen over alle planer – en mor med mange barn! Trekløveret i kommuneplanens samfunnsdel staker ut de overordnede målene for Stavanger, og de andre planene i plansystemet tar for seg hvordan alt skal skje i praksis.

Hvorfor ny versjon?

Det er vanlig at kommuneplanen rulleres hvert fjerde år. Det betyr at vi ser på om utfordringer i samfunnet tilsier at vi må justere på noe siden forrige versjon.

Vi viderefører samfunnsdelens hovedsatsinger, nemlig at Stavanger skal være regionmotor, grønn spydspiss og ha gode hverdagsliv.