Temaplan Områdesatsing Stavanger

Temaplanen ble vedtatt i 2025 og varer til 2028.

Innledning

Forord

Stavanger kommune har inngått et samarbeid med staten om Områdesatsing Stavanger i perioden 2024 til og med 2028, i Hillevåg og Kvernevik. Bakgrunnen for samarbeidsavtalen er vedvarende levekårsutfordringer, og at kommunen forut for avtalen viste vilje til en ekstra innsats gjennom områdeløft.

Kommuneplanen er det overordna dokumentet som viser hvordan Stavanger kommune skal jobbe for at det skal bli enda bedre å vokse opp, bo, leve og jobbe i kommunen. Dette er også visjonen for områdesatsingen på lokalt nivå i Hillevåg og Kvernevik.Kommuneplanen fremhever at vi skal styrke lokal medvirkning og være åpne for at nabolag, næringsliv og andre samfunnsaktører kan bidra. Vi skal bygge tillit hos innbyggerne, og samarbeide for å skape bærekraftige lokalsamfunn.

Stavanger kommune har utarbeidet en strategi for nærmiljøutvikling og samfunnsdialog. Selv om områdesatsingen er geografisk avgrenset og en særskilt innsats, er det viktig at arbeidet er koblet på både overordna strategier, kommunens ordinære tjenester og lokalmiljøet for å gi mest mulig langsiktig verdi.

Sentrale begreper

Områdesatsing
Samarbeid mellom kommune og stat om ekstra innsats for tjenesteutvikling og bedre nærmiljøkvaliteter i levekårsutsatte områder.

Områdeløft
Ekstra kommunal innsats i et levekårsutsatt område.

Nærmiljø
Fysiske, kulturelle og sosiale forhold i et geografisk avgrenset område.

Nærmiljøutvikling
Strategisk utvikling av kvaliteter i et nærmiljø.

Nærdemokrati
Demokratiske prosesser i en bydel eller annet avgrenset område, og en plattform for deltakelse og engasjement.

Samfunnsdialog
Dialogen mellom enkeltmennesker, næringsliv, frivillige lag og foreninger, kommuneadministrasjonen og de folkevalgte.

Medvirkning
Kommunen lytter til innbyggerne og involverer de som blir berørt av aktuelle planer, tjenester eller prosjekter.

Hva er en områdesatsing?

Bakgrunnen for områdesatsinger er at enkelte bydeler har en opphopning av levekårsutfordringer som ikke lar seg løse med enkle grep. Felles for disse områdene er behovet for å styrke nærmiljøet, øke deltakelsen i arbeids- og samfunnsliv, utvikle tjenestene og forbedre samspillet mellom ulike aktører (Meld. St. 28 – Gode bysamfunn med små skilnader, s. 115). Innsatsen er avgrenset i tid og sted, men har som mål å gi varige forbedringer.

Områdesatsingen skal bidra til positiv utvikling gjennom helhetlig og samordnet innsats. Områdesatsingen tester ut nye arbeidsformer og tiltak, legger til rette for fysiske oppgraderinger og styrker lokale ressurser. Langsiktige effekter avhenger av at arbeidet forankres i og eies av de ordinære tjenestene.

Satsingen erstatter ikke kommunens tjenester, men gir økt handlingsrom – både internt og ut mot lokalsamfunnet. For å lykkes, må hele kommunen ta eierskap. Tjenestene må se mulighetene og bidra, enten ved å teste ut nye løsninger, videreutvikle tilbudet, samarbeide på tvers eller involvere nye aktører og innbyggere. Områdesatsingen skal legge til rette for dette – som koblingsboks og koordinator.

Områdesatsingen – et særskilt virkemiddel i arbeidet med nærmiljøutvikling og samfunnsdialog

Strategi for nærmiljøutvikling og samfunnsdialog gir retning for kommunens arbeid med nærmiljøutvikling, tjenesteutvikling, arbeidsmetodikk og uttesting. Den legger vekt på bredt samarbeid – både internt og med eksterne aktører – og på å utvikle arenaer for deltakelse, læring og medvirkning. Målet er å skape gode nærmiljø sammen. Strategien utfordrer kommunen til å tenke nytt om samarbeid: Vi skal teste, utforske og lære sammen med innbyggere og andre aktører.

Strategien har tre satsingsområder med tilhørende mål:​

Nærmiljøutvikling og sosial bærekraft: Innbyggerne i Stavanger skal leve i trygge og gode nærmiljø gjennom hele livet.​

Nærdemokrati: Vi skal ha et aktivt og tilgjengelig nærdemokrati som bidrar til en bedre kommune å leve i.​

Samfunnsdialog: Vi skal involvere innbyggere i utviklingsarbeid og bygge bro mellom ulike aktører.​

Det finnes et mangfold av kommunale og lokale aktører som bidrar til nærmiljøutvikling og medvirkning. Områdesatsingen er et tids- og stedsavgrenset tiltak, og samtidig et viktig virkemiddel i kommunens overordnede arbeid med nærmiljøutvikling og samfunnsdialog.

Områdesatsingens visjon

Det skal bli enda bedre å vokse opp, bo, leve og jobbe i Hillevåg og Kvernevik  

Områdesatsingen bygger på Stavanger kommunes visjon fra kommuneplanens samfunnsdel, og sier derfor at det skal bli enda bedre å vokse opp, bo, leve og jobbe i Hillevåg og Kvernevik.  

Kommunens temaplan for inkludering av barn i lavinntektsfamilier – Barn vil være med – beskriver i hovedsak kompenserende tiltak som skal bidra til at alle barn som vokser opp i Stavanger får like muligheter til å delta i samfunnet. I denne sammenhengen trekkes områdesatsingen frem som et viktig virkemiddel for å skape varige forbedringer i tjenestene, samt bedre bomiljø, boforhold og levekår i de områdene hvor behovet er størst.

Områdesatsingens innsats retter seg særlig mot dem som lever med levekårsutfordringer – spesielt barn og unge. Samtidig vil tiltak som fremmer nærmiljøutvikling, fellesskap, deltakelse og tjenesteutvikling ofte komme hele lokalsamfunnet til gode.

Utfordringsbildet i Kvernevik  

Kvernevik står overfor flere sammensatte utfordringer som har gjort området aktuelt for en helhetlig og målrettet områdesatsing. Stavangerstatistikken viser høy andel familier i lavinntekt, lavt utdanningsnivå og lav valgdeltakelse, blant annet. Andre utfordringer som peker seg ut er:

• Flere innbyggere i Kvernevik står utenfor arbeidslivet
• Innbyggerne opplever liten innflytelse på utviklingen av Kvernevik
• Innbyggerne opplever at Kvernevik har få sosiale møteplasser, servicetjenester og lokale arbeidsplasser
• Innbyggerne savner et bredere fritidstilbud, inkludert flere friluftstilbud
• Flere grøntområder ibydelen fremstår som lite brukt og har behov for oppgradering​.
• Innbyggere peker på trafikale utfordringer, med veier som trenger vedlikehold, områder som oppleves som trafikkfarlige, manglende belysning og problemer med forsøpling.  I tillegg forteller de om få tilgjengelige miljøvennlige transportalternativer.​
• Kommunen har begrenset innsikt i bomiljø oginnbyggernes opplevelse av egen bosituasjon, særlig i kommunale boliger

Dette samlede utfordringsbildet gir grunnlag for utarbeiding av aktiviteter, tiltak og prosjekter i områdesatsingen.

Utfordringsbildet i Hillevåg  

Stavangerstatistikken viser at Hillevåg deler utfordringer med Kvernevik når det gjelder utdanningsnivå, personer i lavinntekt og lav valgdeltakelse. I  tillegg er det en bydel med mange som bor alene. Videre viser gjennomført innsiktsarbeid at

• Bydelen er et stort transformasjonsområde med flere pågående prosesser. Mange aktører kjenner ikke til hverandre, det er målkonflikter og samtidig gjensidige avhengigheter
• Flere områder preges av en høy andel kommunale boliger
• Det er mangel på sosiale møteplasser og aktiviteter i nærmiljøet, særlig for barn og unge
• Bydelen har kommunale bygg som står ubrukte og forfaller
• Flere områder har lav andel grøntstruktur og preges av mye trafikk og grå flater
• Flere innbyggere har lav tiltro til kommunen ​

Dette samlede utfordringsbildet gir grunnlag for utarbeiding av aktiviteter, tiltak og prosjekter i områdesatsingen.   

Mål i områdesatsing Stavanger 

Målene for Områdesatsing Stavanger bygger på visjonen om å gjøre det enda bedre å vokse opp, leve, bo og jobbe i Hillevåg og Kvernevik. De representerer helheten av innsatsen og gir retning for det områdesatsingen skal arbeide med.

1. Tidlig innsats for barn og unge: Områdesatsingen skal forsterke og forbedre arbeidet for inkludering av barn og unge i Hillevåg og Kvernevik, slik at flere opplever tilhørighet, muligheter og mestring.

For å styrke inkluderingen av barn og unge i Hillevåg og Kvernevik, skal områdesatsingen bidra til at flere opplever tilhørighet, muligheter og mestring. Dette gjør vi gjennom samarbeid, samordning og gode fritidstilbud:

• Samarbeid med tjenestene: Vi legger til rette for god dialog og samarbeid mellom skoler, barnehager og andre aktører, slik at tiltak for tidlig innsats blir helhetlige og målrettede. Samtidig samordner vi innsatsen for å forebygge utenforskap hos barn og unge.
• Aktiviteter og fritid: Vi jobber aktivt med fritidsklubber, lokale lag og organisasjoner for å skape et variert og inkluderende fritidstilbud. Barnefamilier står i sentrum når vi utvikler møteplasser og arrangementer som gir alle mulighet til å være med.

2. Gode bo – og nærmiljø: Områdesatsingen skal bidra til at nabolag og nærmiljø har gode fysiske og sosiale kvaliteter som gir økt trygghet og  aktivitet, samt mulighet for deltakelse og fellesskap.

Vi skal skape trygge, inkluderende og levende nabolag med gode møteplasser, grønne omgivelser og muligheter for aktivitet og fellesskap. For å oppnå dette skal vi:

• Tilføre mer grønt i områder med grå flater, eller forbedre allerede eksisterende grøntområder.
• Bedre gangveier, belysning og oppgradere utvalgte områder slik at nærmiljøet oppleves trygt og tilgjengelig.
• Utforske bedre bruk av kommunale bygg og etablere nye møteplasser for å gi rom for aktivitet og fellesskap.
• Tilrettelegge for aktiviteter og arrangementer som samler nabolagene, styrke samarbeid med frivillighet, næringsliv og innbyggere, og bygge fellesskap og engasjement.
• Knytte nærmiljøet tettere sammen gjennom strukturert nettverksarbeid

3. Inkluderende arbeidsliv: Områdesatsingen skal styrke lokalt entreprenørskap, og bidra til at flere i Hillevåg og Kvernevik opplever økt inkludering og fleksible veier til jobb.

Å stå utenfor arbeidslivet når man ønsker å jobbe, har store konsekvenser for både livskvalitet og muligheter. Områdesatsingen skal bidra til å styrke arbeidsinkludering for innbyggere i Hillevåg og Kvernevik ved å:

• Støtte sosialt entreprenørskap:Vi legger til rette for at innbyggere selv kan bidra med løsninger på lokale utfordringer.
• Styrke kommunens arbeid: Vi kobler oss på det større kommunale arbeidet for arbeidsinkludering og identifiserer tiltak som kan testes ut lokalt.
• Utvikle tjenester og samarbeid: Vi legger til rette for nye samarbeidsformer mellom tjenester og aktører for å skape fleksible veier inn i arbeid.

Hvordan skal vi jobbe for å nå målene?

Områdesatsingen jobber langs to spor: Det lokale i Hillevåg og Kvernevik, og det strategiske knyttet til nærmiljø- og tjenesteutvikling.

Områdesatsingen skal jobbe for å gi innbyggere og lokale aktører plass

• Nyttiggjøre gjennomført medvirkning, og involvere på nytt etter behov
• Legge til rette for at innbyggerne selv kan bidra til positiv utvikling i lokalmiljøet
• Vi skal utforske og lære sammen med innbyggere og andre lokale aktører

Områdesatsingen skal jobbe for økt samarbeid og nye løsninger på tvers av fag og sektorer

• Vi skal gjennomføre fagsamlinger, etablere relevante nettverk og legge til rette for møteplasser
• Fungere som en brobygger mellom aktører og nivåer for å styrke samordning og kjennskap
• Områdesatsingen skal bidra til at det oppleves lettere å teste ut nye arbeidsformer, aktiviteter, eller tiltak som fremmer gode nærmiljø og relevant tjenesteutvikling

Hvordan skal vi måle effekt?

Det er generelt utfordrende å måle effekten av områdesatsinger. Levekårsstatistikk gjenspeiler ofte dyptliggende strukturelle forhold, som boligsammensetning og arbeidsinkludering – faktorer som ikke lar seg endre vesentlig i løpet av en begrenset satsingsperiode. I tillegg er årsakssammenhenger komplekse: samfunnsutviklingen påvirker nærmiljøet, innbyggere flytter, og forebyggende tiltak gir gjerne ikke umiddelbare resultater.

Kvalitative vurderinger og lokale erfaringer kan ofte gi et mer nyansert bilde av effektene enn statistikk alene (NORCE 2021, følgeforskning Storhaugsatsingen).

Derfor vil Områdesatsingen utfylle levekårsstatistikken ved å  ta i bruk verktøy som gir innsikt i hvordan innbyggerne opplever livskvalitet og nærmiljøet sitt, som:

Barnetråkk - et verktøy der barn forteller hvordan de bruker nærmiljøet, og hvilke steder de liker eller ikke liker.

Stedskompasset – et verktøy hvor innbyggere vurderer fysiske og sosiale kvaliteter ved et bestemt sted.

Trivsels- og trygghetsundersøkelse - en spørreundersøkelse som kartlegger innbyggernes trivsel og tilknytning til området der de bor.

I tillegg vil effektene av enkeltprosjekter og tiltak dokumenteres gjennom egne rapporter og inngå i områdesatsingens årsrapportering.

Når evaluerer vi arbeidet?

▪ Årlige handlingsplaner og rapporter
Handlingsplaner beskriver hva vi skal gjøre kommende år. Rapporter evaluerer året som har gått, inkludert fremgang og gjennomføring av aktiviteter, tiltak og prosjekter.

▪ Midtveisevaluering
Vi vil gjennomføre en intern midtveisevaluering høsten 2026. 

▪ Sluttevaluering

Ved avslutning av programmet vil vi gjennomføre en sluttevaluering av programmet, med ekstern hjelp. Erfaring fra Storhaug viste at det skjer mye i siste året i en områdesatsing, med avslutning og implementering av prosjekter og tiltak. Sluttrapporten vil jobbes med i løpet av siste halvdel av 2028, med mål om ferdigstilling og levering i løpet av første halvdel av 2029.

▪ Nærmiljøstrategien

Evalueringen og vurderingen av områdesatsingens og kommunens arbeid med nærmiljøutvikling i Hillevåg og Kvernevik vil tas med i en videreutvikling av strategi for nærmiljøutvikling og samfunnsdialog.

Økonomi

*I 2024 ble kun kommunale midler brukt i Hillevåg og Kvernevik, og de statlige midlene ble overført til 2025. Statlige midler kan overføres i inntil tre år, mens kommunale midler ikke kan overføres fra år til år.

Kontaktinformasjon