Høring - forslag til forskrift om satser for beregning av grunntilskudd til private barnehager for 2027

Bakgrunn for høringen

Fra og med tilskuddsåret 2027 skal kommunen fastsette satser for beregning av grunntilskudd til private barnehager i lokal forskrift, jf. finansieringsforskriften § 1. Forskriften skal fastsettes årlig og danne grunnlag for kommunens beregning av grunntilskudd til private barnehager det aktuelle tilskuddsåret.

Kommunen sender derfor forslag til lokal forskrift på høring. Vedlagt følger forslag til forskrift og beregningsgrunnlag med kommentarer for ordinære og åpne barnehager.

Beregningsgrunnlag og metode

Stavanger kommune har benyttet KS og PBL sin beregningsmodell og veileder som grunnlag for beregning av satser og dokumentasjon. Beregningene tar utgangspunkt i kommunens regnskap for 2025.

Grunntilskuddet er beregnet med utgangspunkt i ordinære driftsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager, med nødvendige fratrekk, påslag og korrigeringer etter barnehageloven og finansieringsforskriften.

Hovedprinsippene for beregning av grunntilskudd er i stor grad videreført fra tidligere år. Stavanger kommune har ikke gjort større lokale metodeendringer i beregningen for 2027. Den viktigste endringen fra tidligere år er at pensjon fra 2027 håndteres som eget tilskudd, og derfor ikke lenger inngår som påslag i grunntilskuddsberegningen. Satsene for 2027 er derfor ikke direkte sammenlignbare med tidligere års driftstilskuddssatser uten at pensjon holdes utenfor sammenligningen. Administrasjonsutgifter kompenseres gjennom administrasjonspåslag på 4,7 prosent.

Satsgrunnlaget er indeksregulert med kommunal deflator. I beregningen som sendes på høring, er det brukt deflator på 3,5 prosent for 2026 og 3,4 prosent for 2027. Deflator for 2027 oppdateres når nytt anslag foreligger i forbindelse med statsbudsjettet for 2027.

Beregningen som sendes på høring viser en moderat økning i satsene fra 2026 til 2027. Dette må ses i sammenheng med at regnskapsgrunnlaget for kommunale barnehager i 2025 var på om lag samme nivå som året før, til tross for lønns- og prisvekst.

Stavanger kommune har gjennomgått regnskapet og gjort korrigeringer for å sikre at beregningsgrunnlaget i størst mulig grad reflekterer ordinære driftsutgifter i kommunens egne barnehager. Korrigeringene gjelder blant annet poster knyttet til administrasjon/støttefunksjoner, barnehagemyndighet/fellesordninger, særskilt finansierte tiltak, kapitalrelaterte kostnader, tilskudd til private barnehager og eventuelle feilføringer.

Enkelte kostnader som gjelder kommunale barnehager, men som er ført på fellesfunksjoner i kommunen, er lagt til særskilt i beregningsgrunnlaget. Dette gjelder blant annet relevante forsikringskostnader og andre felleskostnader som er dokumentert i beregningsgrunnlaget.

For åpne barnehager er det gjort en særskilt beregning, basert på kommunens regnskap for egne åpne barnehager i 2025. Åpne barnehager beregnes etter godkjente plasser/kapasitet og åpningstid, og ikke etter heltidsplasser og aldersvekting som ordinære barnehager.

Beregningene er dokumentert i vedlagte regneark. Dokumentasjonsfanene gir en overordnet oversikt over sentrale forutsetninger, korrigeringer og vurderinger. Mer detaljerte begrunnelser for enkeltføringer ligger som notater i regnskapsfanene.

Forslag til forskrift

Forskrift om satser for beregning av grunntilskudd til private barnehager i Stavanger kommune for tilskuddsåret 2027

Fastsatt av bystyret i Stavanger kommune [dato] med hjemmel i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven) §§ 19 og 19a og forskrift 23. mars 2026 nr. 454 om finansiering av private barnehager (finansieringsforskriften) § 1, jf. § 6 og § 17 første ledd og § 18 første ledd.

§ 1. Virkeområde

Forskriften fastsetter satser for beregning av grunntilskudd til private barnehager i Stavanger kommune for tilskuddsåret 2027.

Forskriften gjelder private ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager i kommunen som har rett til tilskudd etter barnehageloven § 19 første og andre ledd.

§ 2. Satser for grunntilskudd

Ved beregning av grunntilskudd til private barnehager benyttes følgende satser:

Ordinære barnehager:

Barn 0-2 år 289 520

Barn 3-6 år 152 529

Familiebarnehager:

Barn 0-2 år Nasjonal sats

Barn 3-6 år Nasjonal sats

Åpne barnehager:

Åpningstid 6-15 timer per uke 23 213

Åpningstid 16 timer eller mer per uke 35 640

§ 3. Beregningsgrunnlaget og forbehold om endringer

Satsene er beregnet på grunnlag av det siste tilgjengelige kommuneregnskap som er regnskapsåret 2025.

Stavanger kommune tildeler grunntilskudd til private ordinære barnehager per oppholdstime. For ordinære barnehager er satsene beregnet ut fra kommunens ordinære driftsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager, med de fradragene og påslagene som følger av barnehageloven § 19a og finansieringsforskriften.

Stavanger kommune har ikke kommunale familiebarnehager. For private familiebarnehager legges nasjonal sats til grunn.

For åpne barnehager er satsene beregnet med utgangspunkt i kommunens utgifter til tilsvarende kommunale åpne barnehager, fordelt etter godkjente plasser og åpningstid, med de fradragene og påslagene som følger av finansieringsforskriften § 18.

Foreldrebetaling for kommunale barnehager er trukket fra beregningsgrunnlaget.

Satsgrunnlaget er indeksregulert med kommunal deflator, det vil si forventet pris- og lønnsvekst i kommunesektoren.

Kommunen tar forbehold om at satsene kan justeres dersom:

a) Stortinget vedtar endringer i kommunal deflator

b) Stortinget vedtar endringer i maksimalpris for foreldrebetaling

c) kommunen vedtar lavere foreldrebetaling enn nasjonal maksimalpris

d) nasjonale myndigheter vedtar endringer i lov og forskrift i løpet av tilskuddsåret som medfører endringer i beregninger av satser

Eventuelle justeringer av satser på grunn av forhold nevnt over, foretas administrativt uten forhåndsvarsel jf. forvaltningsloven § 37, fjerde ledd, bokstav c. Justerte satser formidles til private barnehager, og forskriften oppdateres uten unødig opphold.

§ 4. Dokumentasjon på beregningen

Beregningen av satsene fremgår av beregningsgrunnlaget for ordinære og åpne barnehager, som gjøres tilgjengelig i forbindelse med høringen. Endelig beregningsgrunnlag synliggjøres i saksframlegg ved politisk behandling av forskriften.

§ 5. Justering etter barnetellinger

Tilskuddet til ordinære barnehager og familiebarnehager justeres på grunnlag av rapporterte barnetall. Stavanger kommune gjennomfører åtte barnetellinger per år, i månedene januar, februar, mars, april, mai, september, oktober og november. Barnetellingene gjennomføres i kommunens opptakssystem Vigilo. Barnehagene har ansvar for å kontrollere at data er korrekte før telledato.

Tilskuddet utbetales månedlig, innen den sjette i hver måned. For juni og juli benyttes barnetallet fra mai, mens for august brukes barnetallet per 1. september. Tilskuddet for august justeres etterskuddsvis basert på dette. I desember brukes barnetallet fra november.

§ 6. Enkeltvedtak om kommunalt tilskudd

Tilskuddet til den enkelte private barnehage fastsettes som enkeltvedtak etter barnehageloven §§ 19a-c, og finansieringsforskriftens § 3, med grunnlag i satsene fastsatt i denne forskriften.

§ 7. Ikrafttredelse

Forskriften trer i kraft 01.01.2027.

Hva kommunen særlig ønsker innspill på

Stavanger kommune ønsker særlig innspill til:

• om forskriften gir tydelige rammer for tilskuddsfastsettelsen
• om beskrivelsen av grunntilskudd, beregningsgrunnlag og forutsetninger er klar og forståelig
• om dokumentasjonen gir tilstrekkelig grunnlag for å forstå kommunens beregning og vurderinger
• andre synspunkter knyttet til forskriften eller beregningsgrunnlaget

Videre saksgang og høringsfrist

Etter forvaltningsloven § 37, skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Berørte parter skal gis anledning til å uttale seg før forskriften utarbeides, endres eller oppheves. Uttalelser skal gis skriftlig.

I tråd med forvaltningslovens bestemmelser, sendes forslag om forskrift på høring til alle private barnehager i Stavanger kommune (eier og daglig leder), PBL, NHO Geneo og Rogaland revisjon. Høringen vil også publiseres på kommunens nettsider.

Alle innspill vil bli systematisert og vurdert før et endelig forslag til forskrift legges fram for Stavanger bystyre i november 2026.

Høringsfristen er 24.08.2026.

Høringsinnspill merkes med saksnummer 2026/33705, og sendes på e-post til postmottak@stavanger.kommune.no.